若所有投标人的投标报价均高于招标最高限价，招标人应当直接确定报价最低的投标人为中标人。

如果所有投标报价均高于最高限价，说明所有投标均不符合招标文件要求（超过最高限价），应全部否决（废标），并重新招标。不能直接确定报价最低的为中标人，因为其报价仍高于最高限价，属于无效投标。