中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人可以不予退还其投标保证金。

这属于投标保证金不予退还的典型情形之一。中标人若存在上述违约行为，视为严重违反招标文件要求，招标人有权取消其中标资格并没收投标保证金，以弥补招标人因此遭受的损失及重新招标的成本。