根据《建设工程工程量清单计价规范》，国有资金投资的建设工程招标，招标人应当编制（ ）。

本题考查最高投标限价的适用范围。根据教材及《建设工程工程量清单计价规范》规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人应当编制最高投标限价。标底是可选的，不是强制的；最低投标限价通常不作为招标控制价使用，且法律鼓励竞争；合同估算价是估算概念，不是招标限价。